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REACH法规对塑料加工商的影响

来源：发表时间：2009-11-30 点击：1027

尽管不断推进的REACH法规已经逐渐成为塑料工业的一道屏障，但是它同时也为塑料加工商提高在供应链上的价值带来了机遇。

REACH法规的出台增加了化学品整个供应链的法规成本，REACH法规全称为“化学品注册、评估、许可和限制法案”，加工商和母料供应商被认为是“下游用户”而仅负有有限的责任。

不过，他们发现在确保他们的客户遵守法规发挥能够更大的作用。是什么造成这种状况的原因以及如何使加工商和母料供应商成功的适应这一市场的新角色呢？

REACH法规与现有的化学品管理制度的比较

现有的化学品管理制度	REACH法规
对欧盟市场上许多化学品的信息缺乏了解	REACH将提供生产量/进口量大于1吨/年的化学品的危险和风险信息，可以弥补我们这方面知识的不足。
“举证责任”在政府：他们需要证明，在加强化学品的限制之前，化学物质的使用是不安全的。	“举证责任”在企业：需要向人们展示，化学品使用的风险能得到适当的控制，并推荐适当的应对措施，在供应链的各个环节使用者将有义务确保他们使用的化学品的安全。
对于“新物质”的通告要求起始于生产量在10 kg的水平，也就是说，在这个水平下，需要进行一次动物试验；在1吨水平，则需要进行包括其他动物试验在内的一系列的动物试验。	对于新物质和已有的物质，当产量或进口量达到1吨/年时，均需要注册；尽可能的减少动物试验。
开发一个新的化学物质投入市场，需要相当的花费，这无疑鼓励人们继续使用已有的、不需要进行试验的化学物质，约束了人们的创造性。	REACH法规通过如下规则鼓励人们开发更加安全的物质：对于研究和开发有较多的豁免；新物质的注册费用较低；当申请授权时需要考虑到可替代的物质。
公共机构有义务进行复杂的风险评估，这些评估过程是很慢的和麻烦的。	企业在生产和销售之前，将有义务去评估化学品的已识别用途的安全性；主管机构将仅关注严重的事情。

关键因素

REACH法规的出台实际上是对过去规则的革命性的转变：对过去的化学品生产商或者进口商来说，只要没有组织或者个人证明他们是产品的受害者，那么化学品生产商或进口商就是完全无责的，就是说需要别人承担举证责任。而现在，化学品制造商或进口商被假定为有罪，必须证明其化学品对人类健康和环境安全，或是证明与该化学品有关的风险在可控的范围内。

REACH指令要求凡进口和在欧洲境内生产的数量大于等于1吨的独立存在的物质或配制品中的物质都要进行注册。如果这些物质为危险品，该公司还需要对其进行化学安全评估，并在注册时以化学品安全报告的形式提交上去。

欧盟规定在1981年9月之前上市的化学品称为现有化学物质，之后上市的称为新化学物质。参加了预注册的涉及分阶段物质的企业都可以按照不同吨位可以分别相应的享受到三年半（1000吨以上：截止到2010年12月1日）、六年（1000吨—100吨：截止到2013年6月1日）、十一年（1吨—100吨：截止到2018年6月1日）的过渡准备期。对于塑料工业来说，大部分的登记的截止日期在2010年12月1日。

当然政府也可以直接采取措施，以保护公众健康或环境。在这种情况下，举证责任应归属政府方面。在REACH法规中可以看到这两种方式得到了所体现。

第一是“极端高度关注物质”，包括：1.致癌；2.致突变；3.生殖毒性物；3.持久性、生物累积性和有毒物；4.永久性、高生物累积性物质；5.有科学证据表明其能引起前述相当关注度的物质如干扰激素系统的物质（内分泌干扰物），以上几类特征化学物被称为“极端高度关注物质”。该物质只被授权在一定条件下才能获准使用，并且不能用于消费品，这种授权时间有限，如果存在合适的替代品，那么原则上就该授权期限就不会得以延长。这些物质的代替品，政府认为经营者（欧盟批准获得授权的经营者）有义务告知他们的客户（甚至最终消费者，如果消费者要求的话）。

其次，政府可以随时缩短的许可的过程，通常是一个长期的和有固定程序的过程，如果政府发现化学品给健康或者环境带来不能接受的损害时，可以缩短申请周期。

REACH法规对塑料加工商的影响

短期来看，REACH法规的出台意味着塑料加工商和色母粒生产商的法律成本增加了。首先，REACH带来的主要是是沟通方面的问题，需要使用一种新的能够有效沟通的新语言方式。REACH法规的出现，明显的延展了塑料加工商作为中间商的作用。

总结：

起初，REACH法规意味着沉重的法律壁垒，为了证明在市场上的应用是安全的。但是，公众对安全的重视将增加供应链上加工商和母粒生产商所担负的价值。扩大了母粒制造商和加工商作为化学品使用者和转化商的中间作用。加工商和母粒生产商要抓住机遇，进行一切必要的措施，尽快适应REACH法规，为塑料工业的成功贡献力量。

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